出門和巡邏的民警打聲招呼，路過書聲瑯瑯的小學(xué)校，走路不到10分鐘就到了設(shè)備齊全的社區(qū)醫(yī)院，花幾塊錢把藥抓好�；丶衣飞显偃ド鐓^(qū)的農(nóng)家書屋看會(huì)兒書，到文化活動(dòng)室下下棋打打撲克，回家后老伴兒把飯已經(jīng)做好了，吃完飯?jiān)俚缴鐓^(qū)文化廣場(chǎng)跳會(huì)兒舞……
城鎮(zhèn)居民所熟悉的這樣一幅場(chǎng)景，正在山東省濰坊市諸城市的農(nóng)村展現(xiàn)，農(nóng)民的生活越來越像城里人。
諸城市地處山東省東南部，總面積2183平方公里，轄13處鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、1個(gè)省級(jí)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)，107萬人口。改革開放30年來，諸城市的經(jīng)濟(jì)尤其是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)得到快速發(fā)展。2007年，全市完成地區(qū)生產(chǎn)總值303.1億元，實(shí)現(xiàn)財(cái)政收入28.3億元，其中地方財(cái)政收入16.3億元。諸城市是全國(guó)綜合發(fā)展實(shí)力百強(qiáng)縣（市）、中國(guó)優(yōu)秀旅游城市、山東省文明城市。
相對(duì)于快速發(fā)展的經(jīng)濟(jì)，在人口占70％的農(nóng)村地區(qū)，教育、衛(wèi)生、文化等社會(huì)事業(yè)發(fā)展仍顯滯后，公共服務(wù)不足，農(nóng)民生活較之城鎮(zhèn)居民仍有較大差距。
“在廣大農(nóng)村溫飽已經(jīng)解決、小康初步實(shí)現(xiàn)，路、水、電等基礎(chǔ)設(shè)施基本到位的情況下，新農(nóng)村建設(shè)再向前推進(jìn)就應(yīng)該突出解決農(nóng)村公共服務(wù)缺乏的問題，打破公共服務(wù)產(chǎn)品供給方面的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)。”諸城市委書記鄒慶忠說。
在這種思路引導(dǎo)下，諸城市經(jīng)過反復(fù)調(diào)研，從2007年上半年開始，創(chuàng)造性地開展了“政府主導(dǎo)、多方參與、科學(xué)定位、貼近基層、服務(wù)農(nóng)民”的農(nóng)村社區(qū)化服務(wù)。截至2008年6月，208個(gè)農(nóng)村社區(qū)及社區(qū)服務(wù)中心全部建成并運(yùn)行，讓農(nóng)民也享受到了齊全的社會(huì)服務(wù)，共享改革開放經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成果。
諸城市100多萬人口中，城鎮(zhèn)人口僅有30多萬，大部分都是農(nóng)村居民，散居在1257個(gè)村，經(jīng)濟(jì)條件千差萬別，部分農(nóng)村位置偏遠(yuǎn)。如何讓這些群眾都能享受到周全細(xì)致的公共服務(wù)，成為諸城市貫徹落實(shí)黨的十七大精神，改善民生的一個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)。
針對(duì)這樣的實(shí)際情況，諸城市大膽實(shí)踐，他們把全市所有農(nóng)村都劃入建設(shè)范圍，全面布局，統(tǒng)一規(guī)劃，共規(guī)劃了208個(gè)社區(qū)，每個(gè)社區(qū)包括5個(gè)左右自然村，半徑都在2公里左右。每個(gè)社區(qū)的中心村設(shè)立社區(qū)服務(wù)中心，設(shè)有1個(gè)辦事服務(wù)廳和醫(yī)療衛(wèi)生、社區(qū)警務(wù)、勞動(dòng)保障、社會(huì)救助、文化體育、司法調(diào)解、人口計(jì)生等若干個(gè)服務(wù)站（室），為農(nóng)民就近提供“一攬子”公共服務(wù)，讓農(nóng)民在離家10分鐘范圍內(nèi)就能享受到城市般的社區(qū)服務(wù)：
————診所10分鐘到達(dá)，小病村里看。諸城在每個(gè)社區(qū)中心村都設(shè)有醫(yī)院，從鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)院下派或者從村里上調(diào)的優(yōu)秀醫(yī)務(wù)人員進(jìn)行服務(wù)。由于社區(qū)服務(wù)范圍都在2公里之內(nèi)，村民看病基本上10分鐘之內(nèi)都可以到達(dá)，一些常見病和多發(fā)病可以得到及時(shí)治療，行動(dòng)不便的病人，社區(qū)醫(yī)院還隨時(shí)上門服務(wù)。危重病號(hào)、大病號(hào)都被及時(shí)轉(zhuǎn)進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院，確保了病有所醫(yī)。
————文化服務(wù)豐富農(nóng)民生活。諸城每個(gè)農(nóng)村社區(qū)都配套建設(shè)了文化體育服務(wù)站，建立了圖書室、報(bào)刊閱覽室、文體活動(dòng)室、休閑娛樂室、文體廣場(chǎng)等設(shè)施，為農(nóng)民提供黨員遠(yuǎn)程教育、農(nóng)村文化信息資源共享工程、農(nóng)業(yè)科普等服務(wù)。同時(shí)根據(jù)農(nóng)村社區(qū)的特點(diǎn)，因地制宜發(fā)展社區(qū)特色文化，加強(qiáng)對(duì)當(dāng)?shù)鼐哂袧庥舻赜蛱厣募艏�、繪畫、陶瓷、泥塑、雕刻、編織等民間工藝項(xiàng)目以及戲曲、雜技、花燈、龍舟、舞獅舞龍燈民間藝術(shù)和民俗表演的系統(tǒng)發(fā)掘、整理和保護(hù)，組織社區(qū)民間文藝演出隊(duì)，充分調(diào)動(dòng)社區(qū)群眾參與熱情，豐富農(nóng)民生活。
————“一攬子”服務(wù)提高辦事效率。農(nóng)村社區(qū)的建設(shè)，讓廣大農(nóng)民享受到了以前無法想象的便利服務(wù)。由于社區(qū)提供了“一攬子”服務(wù)措施，以前辦各種手續(xù)需要跑多個(gè)單位，花費(fèi)數(shù)天工夫，現(xiàn)在各種手續(xù)辦理都在中心村服務(wù)站，只要到服務(wù)廳，各種手續(xù)都可以就近辦理，一次辦齊。小事不出社區(qū)，大事也有人代理。有些手續(xù)復(fù)雜社區(qū)服務(wù)廳不能完成的，村民早晨趕集時(shí)把要辦理的事項(xiàng)交給社區(qū)相關(guān)工作人員代理，等趕完集回村時(shí)捎著就走了，真正做到了讓老百姓省心。
諸城農(nóng)村社區(qū)的建設(shè)，使得公共服務(wù)資源從城市向農(nóng)村延伸，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)向農(nóng)村傾斜，使政府公共服務(wù)普惠到廣大農(nóng)民群眾，農(nóng)民和城市居民一樣享受到了及時(shí)、便捷、優(yōu)質(zhì)、高效的公共服務(wù)，促進(jìn)了農(nóng)村公共服務(wù)體系建立和完善。同時(shí)，通過推行農(nóng)村社區(qū)化服務(wù)，政府把更多的財(cái)政資金投向農(nóng)村公共服務(wù)領(lǐng)域。
把社區(qū)和村莊的規(guī)劃、建設(shè)、管理納入全市總體布局，加快推進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃一體化、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)一體化、環(huán)境管理一體化，大大提高了農(nóng)村的城鎮(zhèn)化水平。諸城市逐步構(gòu)筑起以中心城區(qū)—鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐地—社區(qū)中心村為框架的城鄉(xiāng)一體化發(fā)展新格局。
諸城市明確規(guī)定，農(nóng)村社區(qū)不是一級(jí)行政管理機(jī)構(gòu)，與所服務(wù)的村（居）不存在隸屬關(guān)系。在實(shí)際工作中，他們堅(jiān)持這個(gè)定位，不斷創(chuàng)新服務(wù)內(nèi)容，提高服務(wù)效率，得到了農(nóng)民們的交口稱贊。
————增強(qiáng)治安管理。以前有些偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)村離派出所比較遠(yuǎn)，民警去的少，有案件發(fā)生時(shí)需要半小時(shí)以上才能到達(dá)。社區(qū)建立后，諸城在每個(gè)社區(qū)都建立了警務(wù)室，配備一名民警和兩名協(xié)警，接案后5分鐘內(nèi)就能達(dá)到現(xiàn)場(chǎng)。平時(shí)沒有事情時(shí)民警就騎摩托車在各村巡查，有力保障了農(nóng)村的治安。今年1至9月份，全市農(nóng)村刑事發(fā)案率同比下降41.5％。
————加大就業(yè)輔導(dǎo)。諸城的農(nóng)村社區(qū)普遍設(shè)立了勞動(dòng)保障服務(wù)站，主動(dòng)為農(nóng)民集中提供就業(yè)服務(wù)、勞務(wù)輸出、就業(yè)援助等一站式服務(wù)，為農(nóng)民節(jié)約了大量的時(shí)間和交通成本，基本實(shí)現(xiàn)了就業(yè)和社會(huì)保障城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，進(jìn)一步拓寬了農(nóng)村轉(zhuǎn)移就業(yè)空間。
————推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)。諸城是較早實(shí)行農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的地區(qū)之一，農(nóng)村社區(qū)在發(fā)展中主動(dòng)配合企業(yè)發(fā)展，為農(nóng)業(yè)企業(yè)發(fā)展提供技術(shù)、防疫等服務(wù)平臺(tái)，同時(shí)加強(qiáng)土地流轉(zhuǎn)的規(guī)范化程序，提高了集約化經(jīng)營(yíng)水平。社區(qū)的社會(huì)事業(yè)建設(shè)，也有效解決了企業(yè)發(fā)展的后顧之憂。
據(jù)統(tǒng)計(jì)，推行農(nóng)村社區(qū)化服務(wù)以來，全市社區(qū)服務(wù)中心共為群眾解決生產(chǎn)生活難題3000多個(gè)，診療病人8萬多人次，救助困難群眾7000多人次，調(diào)解矛盾糾紛1300多起，解答法律咨詢1萬多人次。
轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，加強(qiáng)社區(qū)化服務(wù)，促進(jìn)了機(jī)構(gòu)改革和作風(fēng)建設(shè)，促進(jìn)了干群關(guān)系。近幾年，諸城市加大行政區(qū)劃調(diào)整力度，分3次將原來的23處鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）撤并為13處，將近千名機(jī)關(guān)干部和工作人員安排到農(nóng)村社區(qū)，面對(duì)面地為老百姓服務(wù)，建立起了靠近群眾、服務(wù)群眾的新機(jī)制，既轉(zhuǎn)變了干部作風(fēng)、密切了黨群干群關(guān)系，又消化和轉(zhuǎn)移了鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）機(jī)關(guān)、部門富余人員，順利推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革，進(jìn)一步優(yōu)化了政府組織結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)了公共服務(wù)部門建設(shè)，促進(jìn)了由管理型政府向服務(wù)型政府轉(zhuǎn)變。
諸城農(nóng)村社區(qū)的發(fā)展十分迅速，僅用了一年時(shí)間就在全市得到普及，208個(gè)農(nóng)村社區(qū)及社區(qū)服務(wù)中心全面建設(shè)完成，農(nóng)村社區(qū)的模式也在實(shí)際工作中得到了檢驗(yàn)，取得了成效。諸城市并沒有滿足于現(xiàn)狀，他們將推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)化服務(wù)作為一項(xiàng)長(zhǎng)期性、戰(zhàn)略性的工作任務(wù)，積極探索建立促進(jìn)農(nóng)村社區(qū)發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制，讓農(nóng)村社區(qū)不斷發(fā)展壯大，讓老百姓得到實(shí)實(shí)在在的好處。
首先，建立了人員保障機(jī)制。為了確保各項(xiàng)服務(wù)能夠到位，諸城在每個(gè)社區(qū)服務(wù)中心一般配備7名專職工作人員，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）機(jī)關(guān)、醫(yī)院和站所選派為主；充分吸收老黨員、老干部、老教師、老復(fù)員軍人等組成社區(qū)工作志愿者服務(wù)隊(duì)，作為社區(qū)服務(wù)人員的補(bǔ)充力量，開展社會(huì)互助、環(huán)境衛(wèi)生監(jiān)督、文體娛樂活動(dòng)、公益事業(yè)服務(wù)等；同時(shí)有針對(duì)性地加強(qiáng)對(duì)工作人員的業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)，對(duì)工作職能相近相關(guān)的業(yè)務(wù)，由一人辦理，做到一職多能，最大限度地節(jié)約人力資源。建設(shè)農(nóng)村社區(qū)網(wǎng)絡(luò)信息平臺(tái)，推行信息化管理，在各站室實(shí)行網(wǎng)上辦公、網(wǎng)上審批、現(xiàn)場(chǎng)辦理，用2到3人辦理服務(wù)廳所有事項(xiàng)，進(jìn)一步提高了工作效率。
其次，創(chuàng)新了資金投入機(jī)制。諸城市堅(jiān)持“為農(nóng)民服務(wù)不收農(nóng)民一分錢”的原則，積極利用各方資源，調(diào)動(dòng)各方積極性，建立起來以市鎮(zhèn)兩級(jí)財(cái)政投入為主體、社會(huì)捐助為補(bǔ)充的農(nóng)村社區(qū)多元化投入機(jī)制。他們堅(jiān)持以政府公共財(cái)政投入為主，將社區(qū)建設(shè)和運(yùn)行費(fèi)用納入市鎮(zhèn)兩級(jí)財(cái)政預(yù)算，不以任何形式增加群眾負(fù)擔(dān)。同時(shí)，積極鼓勵(lì)社會(huì)各界以捐助、共建、投資等形式加入到農(nóng)村社區(qū)建設(shè)上來，解決了新農(nóng)村建設(shè)的資金來源問題。
三是制定了考核激勵(lì)機(jī)制。諸城市委、市政府制定出臺(tái)了《關(guān)于農(nóng)村社區(qū)化服務(wù)與建設(shè)考核獎(jiǎng)勵(lì)辦法》，將該項(xiàng)工作列入鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）重點(diǎn)工作考核內(nèi)容，對(duì)社區(qū)服務(wù)工作成效明顯、群眾滿意度高的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）給予重獎(jiǎng)。對(duì)選派到社區(qū)的工作人員從職稱評(píng)定、評(píng)先樹優(yōu)、提拔重用、工資報(bào)酬等方面作了明確規(guī)定，要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）干部的提拔對(duì)象至少要有1年以上農(nóng)村社區(qū)工作經(jīng)歷，以此激勵(lì)工作人員，讓為農(nóng)民群眾服務(wù)成為更加主動(dòng)的行為。
四是摸索科學(xué)高效服務(wù)機(jī)制。農(nóng)村社區(qū)這一事物在諸城首創(chuàng)，諸城市“摸著石頭過河”，結(jié)合農(nóng)村工作實(shí)際和農(nóng)民辦事特點(diǎn)，不斷摸索規(guī)律，從作息時(shí)間到服務(wù)項(xiàng)目、從辦事流程到服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)等方面逐漸建立健全了一系列規(guī)章制度。他們還探索推行農(nóng)村社區(qū)服務(wù)智能化運(yùn)行模式，將社區(qū)化服務(wù)體系建設(shè)納入制度化、規(guī)范化軌道，讓農(nóng)村社區(qū)在諸城的土地上扎根成長(zhǎng)。
