濰坊市圍繞群眾普遍關(guān)注的鄉(xiāng)村環(huán)境、農(nóng)民素質(zhì)、文化活動等問題，啟動“示范”、“破難”兩大工程，做活“農(nóng)民素質(zhì)提升”、“鄉(xiāng)村環(huán)境提升”、“鄉(xiāng)風(fēng)文明提升”三大板塊，健全“齊抓共管”、“資金投入”、“督導(dǎo)考核”、“表彰獎勵”四項保障機制，強力推進(jìn)“鄉(xiāng)村文明行動”，取得了一些成效。
一、認(rèn)真貫徹省委、省政府工作部署，迅速啟動“示范”、“破難”兩大鄉(xiāng)村文明建設(shè)工程
全省“鄉(xiāng)村文明行動”部署會議之后，我市先后召開市委常委會、政府常務(wù)會，認(rèn)真?zhèn)鬟_(dá)學(xué)習(xí)了省委、省政府領(lǐng)導(dǎo)的重要講話精神和有關(guān)重要文件，研究了貫徹落實意見。召開了全市生態(tài)文明鄉(xiāng)村建設(shè)現(xiàn)場會議，專題研究部署推進(jìn)生態(tài)文明鄉(xiāng)村建設(shè)的任務(wù)目標(biāo)和工作措施。會議觀摩了壽光、寒亭、昌邑、高密、諸城等5個市、區(qū)的生態(tài)文明鄉(xiāng)村建設(shè)現(xiàn)場。印發(fā)了市委、市政府《關(guān)于加強生態(tài)文明鄉(xiāng)村建設(shè)的意見》（濰發(fā)［2011］23號）。圍繞村容村貌、村風(fēng)民俗、鄉(xiāng)村道德、生活方式、平安村莊、文化惠民六大建設(shè)，堅持統(tǒng)籌規(guī)劃、以點帶面、分步實施、務(wù)求實效，有計劃分步驟地扎實推進(jìn)“示范引領(lǐng)”和“攻堅破難”兩大工程。即一方面找準(zhǔn)突破點，依據(jù)各自特點重點培育“城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化”、“文明信用戶”、“孝德文化”、“文明中心村”等“鄉(xiāng)村文明行動”品牌。依據(jù)《“鄉(xiāng)村文明行動”考核辦法》和《“鄉(xiāng)村文明行動”執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)（試行）》組織檢查考評，公布一批工作扎實、成效明顯、整體推進(jìn)的示范縣（市、區(qū)）和鎮(zhèn)村。截止2012年3月份，全市共確定“鄉(xiāng)村文明行動”樣板示范點65處。另一方面，積極開展“文明單位與貧困村結(jié)對共建”活動。從基礎(chǔ)差的難點村、薄弱村入手，集中攻堅，強力突破，多渠道多形式加強政策、資金、物資、人才支持，每年辦成幾件實事好事，實現(xiàn)生產(chǎn)生活條件和環(huán)境面貌明顯改善，推動整體提升。
二、搞活“三大板塊”，扎實推進(jìn)“鄉(xiāng)村文明行動”
一是切實加強農(nóng)村教育培訓(xùn)工作，搞活“農(nóng)民素質(zhì)提升”板塊。堅持社會主義核心價值體系這個根本，不斷加強對農(nóng)民群眾的道德教育培訓(xùn)。1、深入學(xué)習(xí)實踐社會主義榮辱觀，全面落實《公民道德建設(shè)實施綱要》。通過開設(shè)道德講堂、組織宣講團、舉行報告會多種形式，以社會公德、職業(yè)道德、家庭美德為著力點，廣泛開展面向農(nóng)村基層的理論宣講，推動“八榮八恥”的基本要求進(jìn)社區(qū)、進(jìn)農(nóng)戶、進(jìn)校園、進(jìn)家庭。2、大力開展文明禮儀教育。深化開展“講文明、樹新風(fēng)”活動，加強輿論宣傳和社會宣傳力度，普及文明禮儀知識，倡導(dǎo)文明言行。持續(xù)開展全民閱讀活動，積極倡導(dǎo)讀書學(xué)習(xí)之風(fēng)，推動農(nóng)民文明禮儀養(yǎng)成實踐。3、不斷加強農(nóng)村未成年人思想道德教育。深入推進(jìn)“親子共成長”工程，健全農(nóng)村學(xué)校、家庭、社會“三結(jié)合”的教育網(wǎng)絡(luò)，加強以鄉(xiāng)村學(xué)校少年宮、愛國主義教育基地為重點的未成年人校外活動場所建設(shè)和管理，廣泛組織開展“我們的節(jié)日”、“做一個有道德的人”主題教育活動。
二是狠抓投入不放松，突出搞活“鄉(xiāng)村環(huán)境提升”板塊。1、以推進(jìn)城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化為重點，加大農(nóng)村環(huán)境綜合整治力度。在2011年政府工作報告中，市委、市政府將城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化列入向市民承諾辦好的十件實事之一，要求中心城區(qū)城鄉(xiāng)結(jié)合部及鄉(xiāng)村全部實行城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化管理，實現(xiàn)村內(nèi)生活垃圾“日日清”和無害化集中處理。2011年6月，市政府辦公室印發(fā)了《關(guān)于加快推進(jìn)城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化工作的通知》（濰政辦字〔2011〕86號）。根據(jù)市委、市政府的統(tǒng)一安排和部署，各地積極推廣“統(tǒng)一收集、統(tǒng)一清運、集中處理、資源化利用”的垃圾處理新模式，不斷完善城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施，建立健全城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)保潔體系，盡快實現(xiàn)城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)清掃保潔工作全覆蓋。目前，中心六區(qū)（奎文、高新、寒亭、經(jīng)濟、濰城、坊子）新設(shè)垃圾桶15537個，新進(jìn)環(huán)衛(wèi)車輛98臺，在建轉(zhuǎn)運站22座，完成投資4700萬元。其他10個縣市區(qū)中，在建轉(zhuǎn)運站69座，購置環(huán)衛(wèi)車輛和設(shè)施811臺（套），設(shè)置垃圾桶82662個。2、以村村通油路為重點，改善農(nóng)村交通條件。2011年市委、市政府作出了年內(nèi)新建改建農(nóng)村公路1000公里的目標(biāo)任務(wù)。據(jù)統(tǒng)計，到2011年底，今年全市農(nóng)村公路建設(shè)項目開工825個，1771公里，其中，竣工項目675個，1364公里，完成總投資15.81億元。下一步，我市將結(jié)合“鄉(xiāng)村文明行動”建設(shè)，著力解決斷頭路、村內(nèi)街道積水、村內(nèi)街道硬化不足、村與村之間連接不是很暢通等問題，加快農(nóng)村道路由村村通向網(wǎng)絡(luò)化、“村內(nèi)通”延伸，搞好村莊與主干公路之間“斷頭路”的連接,逐步改善和實現(xiàn)村與村之間的必要通達(dá)，有效解決農(nóng)村行路難問題。3、以提高農(nóng)村集中供水率為重點，確保農(nóng)村飲水安全。“十一五”期間，我市共投入7.63億元，實施了村村通自來水和農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)，建設(shè)農(nóng)村自來水工程781處，農(nóng)村自來水普及率達(dá)到97%；其中投入4.48億元，解決了127萬農(nóng)村人口高鹽、高堿、高氟等飲水不安全問題。去年全市投資1.3億元，年底前確保解決25萬人的飲水不安全問題。計劃到2012年底，全市完成農(nóng)村生活飲用水水質(zhì)合格率達(dá)到80%的目標(biāo)，農(nóng)村集中供水工程覆蓋率達(dá)到70%；到2015年全面解決農(nóng)村飲水安全問題，集中供水工程覆蓋率達(dá)到90%。同時，加強農(nóng)村地區(qū)水環(huán)境治理，開展河流（排水溝）生態(tài)綜合治理，重點是堤防加固、河道（排水溝）疏浚和清污、田間灌排系統(tǒng)完善配套、河水調(diào)蓄、生態(tài)修復(fù)。4、以加快鄉(xiāng)村綠化為重點，提高農(nóng)村生態(tài)建設(shè)水平。去年，市委、市政府出臺了《關(guān)于推進(jìn)全市鎮(zhèn)村與企業(yè)綠化工作的意見》，經(jīng)過各級各有關(guān)部門的努力，全市國土綠化取得了顯著成效。今年全市完成造林37.1萬畝，完成年度計劃的168%。工作中，我們堅持以綠治亂、以綠治差、以綠治臟，鼓勵廣大農(nóng)民在村莊周圍、村道兩側(cè)、房前屋后植樹栽花；村內(nèi)的空閑隙地、廢棄宅基地、坑塘水面周圍、溝渠兩側(cè)等適宜綠化的地段要求全部綠化；新建農(nóng)村社區(qū)的綠化要求一步到位。目前，全市有46個鎮(zhèn)（街）和2713個村（社區(qū)）達(dá)到綠化示范鎮(zhèn)村標(biāo)準(zhǔn)，今年有3個鎮(zhèn)被評為首批省級綠化模范鎮(zhèn)（全省每年評選40個鎮(zhèn)）。我市已有10處鎮(zhèn)街、262個村莊達(dá)到“山東省綠化示范村鎮(zhèn)”標(biāo)準(zhǔn)，40處鎮(zhèn)街、1027個村莊達(dá)到“濰坊市綠化示范村鎮(zhèn)”標(biāo)準(zhǔn)。
三是廣泛開展鄉(xiāng)村文明創(chuàng)建活動，搞活“鄉(xiāng)風(fēng)文明提升”板塊。今年特別是黨的十七屆六中全會以來，我們堅持把發(fā)展先進(jìn)文化納入“鄉(xiāng)村文明行動”工作的重要內(nèi)容，不斷提升群眾的思想道德境界。重點開展四項活動，推動農(nóng)村精神文明建設(shè)不斷深入。1、大力開展移風(fēng)易俗活動。指導(dǎo)制定完善村規(guī)民約，發(fā)揮村民議事會、道德評議會、禁毒禁賭會、紅白理事會等群眾組織的積極作用，提倡正確的婚戀觀、家庭觀、消費觀，堅持婚事新辦、喪事簡辦，反對封建迷信，培育文明新風(fēng)。2、廣泛開展文明評選活動。進(jìn)一步深化文明中心村、文明生態(tài)村等創(chuàng)建工作，深入開展道德模范、文明村民、身邊好人評選等活動，引導(dǎo)廣大農(nóng)民爭當(dāng)“星級文明戶”、“文明信用戶”、“好婆媳”、“好夫妻”，教育引導(dǎo)廣大農(nóng)民養(yǎng)成良好的個人品德，形成尊老愛幼、夫妻和睦、鄰里友善、助人為樂、誠實守信的新型人際關(guān)系。3、深入開展城鄉(xiāng)文明牽手共建活動。組織各級文明單位與社區(qū)、村幫扶，以城帶鄉(xiāng)、結(jié)對共建，從隊伍、陣地、活動、投入等方面帶動農(nóng)村精神文明建設(shè)全面提升。4、積極開展農(nóng)村志愿服務(wù)活動。在農(nóng)村成立志愿服務(wù)組織，發(fā)展農(nóng)村志愿者隊伍，倡導(dǎo)農(nóng)民就近就便開展送溫暖獻(xiàn)愛心活動，幫助孤寡老人、殘疾人和留守兒童解決生活困難，做到親幫親、友幫友、鄰幫鄰、戶幫戶。目前，全市獲得省級文明村稱號的行政村達(dá)到64個，獲得市級文明村稱號的行政村達(dá)到179個。
三、建立健全四項保障機制，確保“鄉(xiāng)村文明行動”取得實效
針對“鄉(xiāng)村文明行動”涵蓋內(nèi)容眾多，任務(wù)十分繁重的情況，在具體推進(jìn)過程中，我們以建立“四項機制”為保障，確保“鄉(xiāng)村文明行動”的各項措施落到實處、取得實效。
一是建立齊抓共管機制。市里成立由市委副書記任組長，副市長任副組長，有關(guān)部門負(fù)責(zé)人為成員的工作領(lǐng)導(dǎo)小組。實行市抓到鎮(zhèn)街,縣（市區(qū)）抓到村（社區(qū)），鎮(zhèn)街具體組織實施，部門發(fā)揮具體職能的工作機制。要求各縣市區(qū)、市屬開發(fā)區(qū)切實擔(dān)負(fù)起責(zé)任，主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，將創(chuàng)建任務(wù)細(xì)化，明確進(jìn)度，落實責(zé)任，逐項抓好落實。從政策、技術(shù)、資金等方面積極為“鄉(xiāng)村文明行動”提供支持，確保創(chuàng)建工作順利進(jìn)行。明確各鎮(zhèn)街是這項工作的直接責(zé)任單位，必須按行政村（社區(qū)）制定規(guī)劃，分解任務(wù)，具體組織實施。各相關(guān)部門必須立足各自職能，通力協(xié)作，密切配合，合力推進(jìn)“鄉(xiāng)村文明行動”。
二是建立資金投入機制。確定從2011年開始，市財政連續(xù)5年采取“以獎代補”的形式列支獎補資金，每年2000萬元，專項用于支持鄉(xiāng)村文明建設(shè)。根據(jù)考核結(jié)果分配獎勵資金，重點向重視程度高、投入力度大、建設(shè)進(jìn)度快、任務(wù)完成好、受益范圍廣的地區(qū)傾斜。同時，按照“統(tǒng)籌規(guī)劃、整合資金、集中投入”的要求，加大對各類涉農(nóng)政策、資金、項目的整合力度，每年集中投入2.4億元，做到“鄉(xiāng)村文明行動”建設(shè)到哪里，相關(guān)政策、項目、資金和服務(wù)就跟進(jìn)到哪里。
三是建立督導(dǎo)考核機制。市委、市政府確定把鄉(xiāng)村文明建設(shè)情況納入縣市區(qū)、市屬開發(fā)區(qū)科學(xué)發(fā)展觀摩點評，并作為今后一段時間對全市鎮(zhèn)街年度觀摩點評的主題，作為市考核縣市區(qū)、市屬開發(fā)區(qū)和鎮(zhèn)街領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部實績的重要內(nèi)容。各級都建立了相應(yīng)的督導(dǎo)檢查制度，及時了解創(chuàng)建動態(tài)，掌握建設(shè)進(jìn)度，確保工作落實。同時，明確要求換屆之后產(chǎn)生的村“兩委”新班子，要把鄉(xiāng)村文明建設(shè)作為檢驗?zāi)哿蛻?zhàn)斗力的具體行動，以創(chuàng)建活動的實效樹立威信、展現(xiàn)形象。
四是建立表彰獎勵機制。根據(jù)各縣市區(qū)“鄉(xiāng)村文明行動”建設(shè)工作推進(jìn)情況，每年遴選部分先進(jìn)縣市區(qū)、鎮(zhèn)街和村進(jìn)行表彰獎勵，除向省“鄉(xiāng)村文明行動”領(lǐng)導(dǎo)小組推薦先進(jìn)縣市區(qū)外，市里每年表彰10個鄉(xiāng)村文明建設(shè)工作先進(jìn)鎮(zhèn)街、50個左右村（社區(qū)），以此鼓勵先進(jìn)、評先樹優(yōu)、比學(xué)趕超。
下一步，我們將認(rèn)真總結(jié)前段工作中的經(jīng)驗做法，深入查找存在的問題及其形成的原因，加大措施，強力推進(jìn)，推動全市“鄉(xiāng)村文明行動”工作更好更快開展，確保實現(xiàn)“一年有變化、兩年見成效、三年大變樣”的工作目標(biāo)。
