創(chuàng)建國家衛(wèi)生城市是市委市政府做出的重大決策,為落實(shí)好這一決策,推動(dòng)創(chuàng)建工作的深入扎實(shí)開展,根據(jù)創(chuàng)建國家衛(wèi)生城市標(biāo)準(zhǔn),結(jié)合我市實(shí)際,提出以下實(shí)施方案:

　　一、指導(dǎo)思想
　　以“政府組織、部門配合、群眾參與、齊抓共管”為工作原則,以全民參與、分級(jí)負(fù)責(zé)、分段實(shí)施、強(qiáng)化督查為手段,以完善城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、加強(qiáng)環(huán)境衛(wèi)生綜合整治為重點(diǎn),鞏固和擴(kuò)展強(qiáng)項(xiàng),完善和加強(qiáng)弱項(xiàng),全面提高城市衛(wèi)生水平,增強(qiáng)城市基礎(chǔ)功能,提升城市形象,力爭(zhēng)如期實(shí)現(xiàn)國家衛(wèi)生城市創(chuàng)建目標(biāo),為促進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展,構(gòu)建和諧社會(huì)做出貢獻(xiàn)。

　　二、方法步驟
　　四環(huán)路以內(nèi)及其外延500米范圍內(nèi)的所有社區(qū)、單位和市經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)為創(chuàng)建區(qū)域。計(jì)劃于2008年4月底前通過省級(jí)驗(yàn)收,取得推薦資格,2008年6月到12月通過國家調(diào)研(暗訪),2009年4月通過國家考核驗(yàn)收。創(chuàng)建工作分四個(gè)階段進(jìn)行。

　　(一)2007年11月20至30日,為再發(fā)動(dòng)、準(zhǔn)備階段。
市里調(diào)整充實(shí)創(chuàng)建國家衛(wèi)生城市工作領(lǐng)導(dǎo)小組,制定創(chuàng)建工作方案,將各項(xiàng)工作任務(wù)分解落實(shí)到各街道、開發(fā)區(qū)和相關(guān)部門。各級(jí)各部門按照市里的統(tǒng)一部署,在調(diào)查摸底的基礎(chǔ)上,進(jìn)一步完善創(chuàng)建工作機(jī)制。

　　(二)2007年12月至2008年4月底,為創(chuàng)建組織實(shí)施與迎接省級(jí)評(píng)審階段。
主要任務(wù)是:在創(chuàng)建工作領(lǐng)導(dǎo)小組的領(lǐng)導(dǎo)下,各級(jí)各部門齊抓共管,完善城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),開展城市大環(huán)境綜合整治,著力治理環(huán)境衛(wèi)生,綠化美化,除四害,搞好單位和居民區(qū)衛(wèi)生。各街道和有關(guān)部門根據(jù)職責(zé)分工,在規(guī)定的時(shí)限內(nèi),逐項(xiàng)抓好工作落實(shí),確保完成任務(wù),迎接省級(jí)評(píng)審。

　　(三)2008年5月至12月底,為迎接國家調(diào)研階段。
　　1、市政府評(píng)估:2008年5月上旬,市政府根據(jù)創(chuàng)建時(shí)間進(jìn)度,組織有關(guān)部門對(duì)整個(gè)創(chuàng)建工作進(jìn)行全面檢查,并對(duì)照《國家衛(wèi)生城市標(biāo)準(zhǔn)》的各項(xiàng)工作指標(biāo)進(jìn)行考核評(píng)估,對(duì)創(chuàng)建工作做出客觀的評(píng)價(jià),對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題以及工作進(jìn)度緩慢的街道、部門和單位進(jìn)行再調(diào)度,督促及時(shí)改進(jìn)。
　　2、國家調(diào)研:2008年5月中旬,市政府根據(jù)全面檢查評(píng)估情況,認(rèn)為達(dá)標(biāo)后,提請(qǐng)國家調(diào)研;屆時(shí)全國愛衛(wèi)會(huì)將依照國家衛(wèi)生城市標(biāo)準(zhǔn),組織有關(guān)專家采取暗訪的方式,對(duì)我市的創(chuàng)建工作進(jìn)行調(diào)研。
　　3、問題整改:2008年6月至12月,根據(jù)國家調(diào)研發(fā)現(xiàn)的問題和提出的改進(jìn)意見,組織進(jìn)行整改,本著誰的責(zé)任誰落實(shí)、缺什么補(bǔ)什么的原則,對(duì)照創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行認(rèn)真整改。

　　(四)2009年1月至4月,為迎接國家技術(shù)評(píng)估和考核鑒定階段。
　　經(jīng)過全國愛衛(wèi)會(huì)調(diào)研,并按照其提出的整改意見進(jìn)行改進(jìn)后,迎接國家技術(shù)評(píng)估和考核鑒定。技術(shù)評(píng)估和考核鑒定采取正式行文通知、隨機(jī)抽查的方式進(jìn)行。技術(shù)評(píng)估和考核鑒定包括資料考核和現(xiàn)場(chǎng)考核,資料考核將聽取全市創(chuàng)建工作匯報(bào),查閱有關(guān)資料,現(xiàn)場(chǎng)考核將在整個(gè)城區(qū)范圍內(nèi)進(jìn)行。各級(jí)各部門要采取經(jīng)常治理與突擊治理結(jié)合的辦法,全力靠上,狠抓落實(shí),力爭(zhēng)一次通過考核鑒定。

　　三、措施要求
　　國家衛(wèi)生城市標(biāo)準(zhǔn)共有10個(gè)方面65項(xiàng)指標(biāo),涉及到城市工作的方方面面,主要有“三大任務(wù)”,即:抓好城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),搞好城市市容環(huán)境衛(wèi)生和各行各業(yè)衛(wèi)生管理,整理好近三年的各項(xiàng)創(chuàng)建工作資料。各級(jí)各部門要按照“科學(xué)規(guī)劃、合理布局,統(tǒng)籌兼顧、分類指導(dǎo),先急后緩”的原則,突出城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)這個(gè)重點(diǎn),強(qiáng)化措施,加大投入,集中力量抓實(shí)抓好。同時(shí),下大氣力加強(qiáng)城市市容環(huán)境衛(wèi)生和各行各業(yè)衛(wèi)生管理,抓基礎(chǔ)性工作,抓關(guān)鍵環(huán)節(jié),加快推進(jìn)創(chuàng)建進(jìn)程。2008年4月以前,重點(diǎn)抓好以下六個(gè)方面的工作:

　　第一,實(shí)施“六大工程”,強(qiáng)化城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。一是城市道路建設(shè)工程。重點(diǎn)抓好南關(guān)路、人民路西段、紡織街北段、老母廟巷等道路硬化建設(shè)。所有城中村的背街小巷要進(jìn)行硬化,居民房前屋后的小巷要進(jìn)行衛(wèi)生整治,城區(qū)破損的道路路面要實(shí)施修復(fù),做到道路延伸到哪里,硬化就要順延到哪里,達(dá)到路面平整。二是大環(huán)境綠化工程。結(jié)合園林城市,花園式單位、小區(qū)、學(xué)校、社區(qū)的創(chuàng)建,按照標(biāo)準(zhǔn)要求,進(jìn)一步抓好所有道路兩側(cè)、公共場(chǎng)所以及城市出入口的綠化,各單位、社區(qū)要充分利用庭院、房前屋后的可綠化空地,栽植花草樹木,增加城市綠地,確保城區(qū)航拍綠化覆蓋率達(dá)到36%以上,人均綠地面積7.5平方米。三是垃圾處理工程。進(jìn)一步健全城區(qū)主次干道和單位、社區(qū)垃圾中轉(zhuǎn)站、點(diǎn),主要街道兩側(cè)按規(guī)定配套設(shè)置果皮箱;積極籌措資金,投資建設(shè)生活垃圾、糞便無害化處理場(chǎng)和醫(yī)療垃圾處置中心,力爭(zhēng)在今年4月底前建成并投入使用,生活垃圾無害化、糞便無害化處理率達(dá)到80%以上,徹底消除衛(wèi)生死角,解決生活垃圾、糞便和醫(yī)療廢物污染問題。四是污水處理工程。繼續(xù)完善污水處理廠配套建設(shè),治理好墨水河,進(jìn)一步加快城中村排污管網(wǎng)建設(shè),使污水處理率達(dá)到90%以上。五是公廁改造工程。按照建成區(qū)每平方公里設(shè)置兩座標(biāo)準(zhǔn)化公廁的創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn),對(duì)現(xiàn)有的進(jìn)行改造,不足部分采取單位廁所對(duì)外開放等辦法,使城區(qū)公廁數(shù)量和質(zhì)量達(dá)到創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn),并確保二類以上公廁比例達(dá)到10%以上。同時(shí),把城區(qū)范圍內(nèi)所有旱廁建成水沖式廁所。六是城市窗口工程。加快樓宇建設(shè)項(xiàng)目以及旅游景點(diǎn)的建設(shè)進(jìn)度,打造城市亮點(diǎn)。全面加快“城中村”改造步伐,年內(nèi)每個(gè)街道要按照市里的規(guī)劃,盡快落實(shí)改造任務(wù),逐步解決“城中村”設(shè)施差、衛(wèi)生差等問題。對(duì)這些工程,規(guī)劃、建設(shè)、市政、土地、衛(wèi)生、環(huán)保、發(fā)改、財(cái)政、水利、旅游等部門和三個(gè)街辦要各司其職,通力協(xié)作,確保工程順利完成。
 

　　第二,開展“八項(xiàng)整治”,搞好市容環(huán)境行業(yè)衛(wèi)生。相關(guān)部門要制定切實(shí)可行的治理整頓方案,突擊與常規(guī)、群眾與專業(yè)、教育與處罰相結(jié)合,標(biāo)本兼治,嚴(yán)管重罰,徹底解決那些反復(fù)治理又多次反復(fù)的難題。一是沿街建筑專項(xiàng)整治。堅(jiān)決清除城區(qū)內(nèi)的違章建筑,整頓有礙市容觀瞻的沿街門店和設(shè)施。沿街建筑實(shí)施立體包裝,進(jìn)行立面清洗和裝修,改善沿街建筑面貌。二是環(huán)境衛(wèi)生專項(xiàng)整治。加強(qiáng)環(huán)境衛(wèi)生的清掃保潔,清除市區(qū)及城邊積存垃圾,徹底整治社區(qū)衛(wèi)生死角,使城區(qū)清掃保潔率達(dá)到100%。取締城區(qū)內(nèi)的廢品回收?qǐng)鳇c(diǎn),實(shí)行垃圾收集袋裝化、分類化,規(guī)范垃圾的收集和運(yùn)輸管理。各街辦把社區(qū)的環(huán)境衛(wèi)生整治作為一項(xiàng)重要任務(wù),落實(shí)到位。三是占道經(jīng)營(yíng)專項(xiàng)整治。取締一切占用城市道路(包括人行道)從事車輛清洗和維修、門窗加工、店外經(jīng)營(yíng)、擺攤設(shè)點(diǎn)等違法違規(guī)行為,洗車、修車全部到劃定地點(diǎn)經(jīng)營(yíng)。四是集貿(mào)市場(chǎng)專項(xiàng)整治。三產(chǎn)、工商等部門以及有關(guān)街道要按照創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn),下決心集中整合,取消城區(qū)散在攤點(diǎn)群,集中力量規(guī)劃建設(shè)封閉式集貿(mào)市場(chǎng),健全基礎(chǔ)設(shè)施,劃行歸市,嚴(yán)格管理,確保市場(chǎng)管理規(guī)范、衛(wèi)生整潔、秩序良好,并本著方便居民生活的原則,合理布局,在社區(qū)設(shè)立便民超市,解決城區(qū)攤點(diǎn)散、多、亂、臟的問題。五是戶外廣告、門店招牌、亂貼亂畫專項(xiàng)整治。對(duì)不符合標(biāo)準(zhǔn)的戶外廣告,要督促產(chǎn)權(quán)單位或個(gè)人限期自行清理。各單位要堅(jiān)持標(biāo)本兼治,在加強(qiáng)看管的同時(shí),徹底清除本單位建筑物外墻上的各類小廣告和亂貼亂畫等現(xiàn)象。六是交通秩序?qū)ｍ?xiàng)整治。大力實(shí)施暢通工程、平安工程,嚴(yán)厲查究車輛違章行駛,取締客運(yùn)機(jī)動(dòng)、人力三輪車。搞好停車場(chǎng)點(diǎn)的規(guī)劃和建設(shè),規(guī)范車輛停入秩序,徹底解決車輛亂停亂放現(xiàn)象。七是搞好小旅店、小飯店、小商店、小理發(fā)美容店、小洗浴店“五小”單位的專項(xiàng)整治。緊密結(jié)合產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全專項(xiàng)整治活動(dòng)的開展,強(qiáng)化設(shè)施建設(shè)和日常管理,迅速改變其衛(wèi)生面貌,確保不發(fā)生食物中毒和公共場(chǎng)所污染等重大公共衛(wèi)生事故。八是社區(qū)、單位、家庭衛(wèi)生專項(xiàng)整治。社區(qū)、單位既要落實(shí)“門前四包”責(zé)任制,又要根據(jù)實(shí)際制定嚴(yán)格的衛(wèi)生管理措施,責(zé)任落實(shí)到人,保持內(nèi)外整齊衛(wèi)生。做好家庭衛(wèi)生清潔的宣傳活動(dòng),引導(dǎo)群眾自覺搞好家庭衛(wèi)生。這八個(gè)專項(xiàng)整治由行業(yè)主管部門一包到底,開發(fā)區(qū)和密州、龍都、舜王三處街道落實(shí)工作職責(zé),確保全部達(dá)標(biāo),并防止反彈。

　　第三,落實(shí)“三個(gè)結(jié)合”,深入開展以除“四害”為重點(diǎn)的愛國衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)。要本著誰的轄區(qū)誰負(fù)責(zé)、誰的問題誰治理的原則,堅(jiān)持治標(biāo)與治本結(jié)合、突擊與經(jīng)常消殺結(jié)合、群眾運(yùn)動(dòng)與專業(yè)隊(duì)伍防制結(jié)合的工作方針,廣泛開展全民滅蠅、滅鼠、滅蟑、控蚊活動(dòng)。在滅鼠工作方面,所有機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、社區(qū)都要認(rèn)真落實(shí)滅鼠制度,外環(huán)境要配備滅鼠毒餌站、毒餌盒、防鼠網(wǎng),室內(nèi)除食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所外,都要堅(jiān)持常年投放滅鼠毒餌,食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所則要常年放置滅鼠夾等捕鼠工具,有效消滅鼠害,確保工作達(dá)標(biāo)。在滅蠅滅蟑控蚊方面,要緊緊抓住鏟除孳生地、健全滅防設(shè)施、實(shí)施藥物殺滅這三個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié),自現(xiàn)在起就要積極組織實(shí)施。要堅(jiān)持全民滅蚊蠅日制度,每年5至10月的15日和30日,全社會(huì)都要自覺行動(dòng),采取人工捕打、藥物殺滅等手段,集中消滅蚊蠅,降低密度指標(biāo),鞏固達(dá)標(biāo)成果。

　　第四,堅(jiān)持“退、關(guān)、控”三措并舉,治理城區(qū)空氣污染。隨著企業(yè)退城進(jìn)園計(jì)劃的實(shí)施,城區(qū)的大氣質(zhì)量有了很大改善,但燃煤鍋爐、窯爐和經(jīng)營(yíng)性大灶污染空氣的問題依然存在。因此,要繼續(xù)實(shí)施企業(yè)退城進(jìn)園戰(zhàn)略,關(guān)停轄區(qū)內(nèi)所有燃煤鍋爐、窯爐和經(jīng)營(yíng)性大灶,控制機(jī)動(dòng)車尾氣污染,加強(qiáng)監(jiān)督管理,解決煙塵污染問題,確�？諝赓|(zhì)量達(dá)標(biāo)。

　　第五,強(qiáng)化四條措施,進(jìn)一步加強(qiáng)疾病預(yù)防控制工作。要健全疾病預(yù)防控制網(wǎng)絡(luò),扎實(shí)有效地開展疾病預(yù)防控制工作,使疫情監(jiān)測(cè)報(bào)告和免疫預(yù)防各項(xiàng)工作達(dá)到國家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)要求,確保全市無甲、乙類傳染病爆發(fā)疫情,無脊灰病例發(fā)生。要加強(qiáng)公共衛(wèi)生監(jiān)督工作,強(qiáng)化對(duì)食品、公共場(chǎng)所、生活飲用水衛(wèi)生的監(jiān)測(cè),狠抓控制污染的關(guān)鍵環(huán)節(jié),消除污染隱患,杜絕食物中毒等公共衛(wèi)生污染事件的發(fā)生。要認(rèn)真抓好健康教育工作,市里在合適路段和區(qū)域設(shè)立健康教育一條街,密州、龍都、舜王、開發(fā)區(qū)各建立健康教育示范區(qū)1處,城區(qū)各單位、社區(qū)、公共場(chǎng)所都要設(shè)立1至2處健康教育專欄,大力開展全民健康教育。中、小學(xué)要全部按規(guī)定開設(shè)健康教育課,提高學(xué)生的健康意識(shí)、衛(wèi)生意識(shí)。要積極開展控?zé)煿ぷ?各公共場(chǎng)所都要張貼禁煙標(biāo)志,勸阻吸煙,創(chuàng)建控?zé)熛冗M(jìn)單位。

　　第六,建立一套完整的工作檔案。城區(qū)所有部門、街辦、社區(qū)和單位都要分別搜集2005年到2008年的創(chuàng)建活動(dòng)資料,建立一套完整、規(guī)范的創(chuàng)建資料檔案。

　　通過實(shí)施好上述“六八三三四一”系統(tǒng)工程,把國家衛(wèi)生城市各項(xiàng)工作高標(biāo)準(zhǔn)、高水平的落實(shí)到位,確保實(shí)現(xiàn)“17個(gè)100%”。即:城區(qū)背街小巷的硬化率100%,清掃保潔率100%;城中村廁所和居民區(qū)舊廁100%改造成無害化或衛(wèi)生廁所,水沖式公廁普及率100%,自來水普及率100%;道路、街巷、居民小區(qū)和公共場(chǎng)所等處的環(huán)衛(wèi)設(shè)施完好率100%;生活垃圾袋裝化,定時(shí)、定點(diǎn)投放率均達(dá)100%,沿街單位上門收集率100%,垃圾定時(shí)、定點(diǎn)清運(yùn)率100%,積存垃圾、衛(wèi)生死角清除率100%;生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位許可證、照持有率100%,法律法規(guī)規(guī)定范圍從業(yè)人員的健康查體率100%;中、小學(xué)健康教育開課率以班級(jí)為單位100%;主次干道亮燈率100%;社區(qū)和單位健康教育宣傳欄設(shè)置率100%,健康知識(shí)入戶率100%;100%的部門、街辦、社區(qū)和單位建立衛(wèi)生制度和規(guī)范的創(chuàng)城資料檔案,并形成長(zhǎng)效工作機(jī)制。

　　四、組織領(lǐng)導(dǎo)
　　市里成立創(chuàng)建國家衛(wèi)生城市工作領(lǐng)導(dǎo)小組,統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、指導(dǎo)創(chuàng)建工作的開展。要加強(qiáng)宣傳,利用廣播、電視、報(bào)刊等多種新聞媒體,廣泛宣傳創(chuàng)建衛(wèi)生城市的重要意義和有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)定,努力增強(qiáng)全民衛(wèi)生意識(shí)、城市意識(shí)和參與意識(shí),在全市形成創(chuàng)建衛(wèi)生城市、人人維護(hù)公共衛(wèi)生的濃厚氛圍。要保證投入,各級(jí)各部門要多渠道籌措資金,保證必要的創(chuàng)建經(jīng)費(fèi)。要強(qiáng)化督查,實(shí)行各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和部門包靠項(xiàng)目、包靠行業(yè)制度,并根據(jù)創(chuàng)建進(jìn)度,定期不定期地進(jìn)行調(diào)度和督促檢查,實(shí)行工作績(jī)效記分,對(duì)按期完成工作任務(wù)的予以通報(bào)表揚(yáng),對(duì)工作不力的公開曝光。各級(jí)各部門要相互配合,密切溝通,形成工作合力,確保創(chuàng)建國家衛(wèi)生城市工作目標(biāo)的順利實(shí)現(xiàn)。