國(guó)家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室7日召開(kāi)新聞發(fā)布會(huì)，發(fā)布《即時(shí)通信工具公眾信息服務(wù)發(fā)展管理暫行規(guī)定》（下稱《規(guī)定》）。規(guī)定自公布之日起施行。

　　保護(hù)用戶信息及公民隱私

　　《規(guī)定》共十條，其中明確提出，即時(shí)通信工具服務(wù)提供者應(yīng)當(dāng)落實(shí)安全管理責(zé)任，建立健全各項(xiàng)制度，配備與服務(wù)規(guī)模相適應(yīng)的專業(yè)人員，保護(hù)用戶信息及公民個(gè)人隱私，自覺(jué)接受社會(huì)監(jiān)督，及時(shí)處理公眾舉報(bào)的違法和不良信息。

　　后臺(tái)實(shí)名、前臺(tái)自愿

　　規(guī)定還要求，即時(shí)通信工具服務(wù)提供者應(yīng)當(dāng)按照“后臺(tái)實(shí)名、前臺(tái)自愿”的原則，要求即時(shí)通信工具服務(wù)使用者通過(guò)真實(shí)身份信息認(rèn)證后注冊(cè)賬號(hào)。即時(shí)通信工具服務(wù)使用者注冊(cè)賬號(hào)時(shí)，應(yīng)當(dāng)與即時(shí)通信工具服務(wù)提供者簽訂協(xié)議，承諾遵守法律法規(guī)、社會(huì)主義制度、國(guó)家利益、公民合法權(quán)益、公共秩序、社會(huì)道德風(fēng)尚和信息真實(shí)性等“七條底線”。

　　公眾賬號(hào)應(yīng)向主管部門(mén)備案

　　針對(duì)即時(shí)通信工具公眾信息服務(wù)，規(guī)定要求，即時(shí)通信工具服務(wù)使用者為從事公眾信息服務(wù)活動(dòng)開(kāi)設(shè)公眾賬號(hào)，應(yīng)當(dāng)經(jīng)即時(shí)通信工具服務(wù)提供者審核，由即時(shí)通信工具服務(wù)提供者向互聯(lián)網(wǎng)信息內(nèi)容主管部門(mén)分類備案。新聞單位、新聞網(wǎng)站開(kāi)設(shè)的公眾賬號(hào)可以發(fā)布、轉(zhuǎn)載時(shí)政類新聞，取得互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)資質(zhì)的非新聞單位開(kāi)設(shè)的公眾賬號(hào)可以轉(zhuǎn)載時(shí)政類新聞。其他公眾賬號(hào)未經(jīng)批準(zhǔn)不得發(fā)布、轉(zhuǎn)載時(shí)政類新聞。即時(shí)通信工具服務(wù)提供者應(yīng)當(dāng)對(duì)可以發(fā)布或轉(zhuǎn)載時(shí)政類新聞的公眾賬號(hào)加注標(biāo)識(shí)。

　　規(guī)定要求，對(duì)違反協(xié)議約定的即時(shí)通信工具服務(wù)使用者，即時(shí)通信工具服務(wù)提供者應(yīng)當(dāng)視情節(jié)采取警示、限制發(fā)布、暫停更新直至關(guān)閉賬號(hào)等措施，并保存有關(guān)記錄，履行向有關(guān)主管部門(mén)報(bào)告義務(wù)。對(duì)違反規(guī)定的行為，由有關(guān)部門(mén)依照相關(guān)法律法規(guī)處理。

　　微信：實(shí)名制僅針對(duì)公眾賬號(hào)

　　公眾賬號(hào)已達(dá)580萬(wàn)不會(huì)大規(guī)模封號(hào)

　　《規(guī)定》出臺(tái)后，記者第一時(shí)間聯(lián)系了騰訊微信團(tuán)隊(duì)，對(duì)方表示，這次新規(guī)是涵蓋到整個(gè)國(guó)內(nèi)即時(shí)通信行業(yè)，并非僅針對(duì)微信一家，個(gè)別媒體所稱的“微信十條”說(shuō)法欠妥。

　　微信方面表示，其實(shí)在《規(guī)定》出臺(tái)之前，微信就已經(jīng)結(jié)合用戶舉報(bào)等手段，建立起了有害和不良信息的處理機(jī)制。接到用戶舉報(bào)后，會(huì)有一支專業(yè)的運(yùn)營(yíng)團(tuán)隊(duì)來(lái)進(jìn)行核實(shí)，對(duì)舉報(bào)屬實(shí)的信息進(jìn)行有效快速的處理，一般7天之內(nèi)都會(huì)得到相應(yīng)處理；此外，騰訊在打擊不良信息以及網(wǎng)絡(luò)黑色產(chǎn)業(yè)鏈方面還有專項(xiàng)的“雷霆行動(dòng)”，半年以來(lái)累計(jì)封停假貨公眾賬號(hào)3萬(wàn)個(gè)；每日封停欺詐廣告1000萬(wàn)條。

　　微信方面稱，《規(guī)定》里提到的實(shí)名制，對(duì)普通微信用戶不會(huì)有影響，《規(guī)定》針對(duì)的僅是公眾賬號(hào)部分。網(wǎng)信辦移動(dòng)網(wǎng)絡(luò)管理局局長(zhǎng)徐豐也在7日下午的發(fā)布會(huì)上表示，《規(guī)定》要求“后臺(tái)實(shí)名、前臺(tái)自愿”，也就是說(shuō)，在公眾賬號(hào)注冊(cè)過(guò)程中，后臺(tái)要求完全真實(shí)身份信息，但前臺(tái)可以有個(gè)性化的名字，自愿是否使用真實(shí)名稱。實(shí)名制標(biāo)準(zhǔn)要求持身份證照片、綁定手機(jī)號(hào)、綁定銀行卡三項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)符合一種即可。而目前微信公眾平臺(tái)其實(shí)已經(jīng)采取了實(shí)名制。

　　微信方面介紹，目前微信公眾平臺(tái)上有580萬(wàn)公眾賬號(hào)，對(duì)現(xiàn)有公眾賬號(hào)，騰訊不會(huì)進(jìn)行大規(guī)模封號(hào)，只是希望公眾賬號(hào)的使用者今后要根據(jù)《規(guī)定》和公眾平臺(tái)運(yùn)營(yíng)規(guī)則的要求，自我規(guī)范、自我約束、自行選擇恰當(dāng)?shù)陌l(fā)布內(nèi)容。一旦發(fā)布違規(guī)內(nèi)容，騰訊將會(huì)依據(jù)《規(guī)定》和公眾平臺(tái)運(yùn)營(yíng)規(guī)則進(jìn)行相應(yīng)處理。 （記者楊彥夫）

　　網(wǎng)信辦發(fā)言人答記者問(wèn)：

　　朋友圈發(fā)布公眾信息應(yīng)遵守“七條底線”

　　問(wèn)：《規(guī)定》出臺(tái)后，微信公眾平臺(tái)中以發(fā)布時(shí)政信息為主的自媒體公眾賬號(hào)是否會(huì)被關(guān)閉？

　　答：《規(guī)定》要求即時(shí)通信工具使用者無(wú)論以何種形式向公眾發(fā)布信息，都應(yīng)當(dāng)遵守服務(wù)協(xié)議，遵守“七條底線”。同時(shí)，《規(guī)定》還對(duì)時(shí)政類新聞的發(fā)布、轉(zhuǎn)載提出了要求。因此，自媒體公眾賬號(hào)是否會(huì)被關(guān)閉，取決于其是否依法依規(guī)發(fā)布內(nèi)容。

　　問(wèn)：《規(guī)定》對(duì)微信等即時(shí)通信工具的群組、朋友圈等功能有何影響？

　　答：群組和朋友圈具有私密和公眾雙重屬性。對(duì)用戶的私密社交行為，《規(guī)定》明確要求即時(shí)通信工具服務(wù)提供者應(yīng)當(dāng)落實(shí)安全管理責(zé)任，保護(hù)用戶信息及公民個(gè)人隱私。對(duì)用戶通過(guò)上述功能向公眾發(fā)布信息的公眾屬性行為，《規(guī)定》要求，即時(shí)通信工具服務(wù)提供者應(yīng)當(dāng)與用戶簽訂協(xié)議，用戶應(yīng)按照協(xié)議約定遵守“七條底線”。

　　網(wǎng)信辦：將采取措施確保個(gè)人信息安全

　　關(guān)于實(shí)名制是否會(huì)侵害個(gè)人隱私，網(wǎng)信辦移動(dòng)網(wǎng)絡(luò)管理局負(fù)責(zé)人徐豐回應(yīng)說(shuō)，互聯(lián)網(wǎng)信息內(nèi)容主管部門(mén)依法依規(guī)督促即時(shí)通信工具服務(wù)提供者落實(shí)主體責(zé)任，在真實(shí)身份信息注冊(cè)各個(gè)環(huán)節(jié)采取有效措施，確保用戶個(gè)人信息安全。

　　清華大學(xué)新聞傳播學(xué)院教授沈陽(yáng)表示，保護(hù)個(gè)人隱私就要求相關(guān)管理者不要輕易介入私人交流空間，特別對(duì)非公開(kāi)傳播的通信內(nèi)容管理要進(jìn)一步加以規(guī)范。

　　普通用戶享有充分言論自由

　　至于《規(guī)定》是否將影響網(wǎng)絡(luò)言論自由，網(wǎng)信辦發(fā)言人姜軍說(shuō)，《規(guī)定》對(duì)于向社會(huì)公眾發(fā)布信息尤其是時(shí)政信息，規(guī)定比較嚴(yán)格，但對(duì)于普通用戶來(lái)講，只提出要求遵守“七條底線”，在這“七條底線”之上享有充分言論自由。

　　中國(guó)人民大學(xué)新聞學(xué)院講師韓曉寧認(rèn)為，“實(shí)名”更多的是一種管理手段和對(duì)不當(dāng)言論的震懾行為，而“后臺(tái)實(shí)名、前臺(tái)自愿”在為網(wǎng)絡(luò)謠言追責(zé)提供基礎(chǔ)的同時(shí)，更有利于暢通網(wǎng)絡(luò)信息傳播渠道。

　　鏈接

　　時(shí)政類新聞包括評(píng)論

　　根據(jù)2005年9月25日國(guó)務(wù)院新聞辦公室、信息產(chǎn)業(yè)部聯(lián)合發(fā)布的《互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)管理規(guī)定》，時(shí)政類新聞信息包括有關(guān)政治、經(jīng)濟(jì)、軍事、外交等社會(huì)公共事務(wù)的報(bào)道、評(píng)論，以及有關(guān)社會(huì)突發(fā)事件的報(bào)道、評(píng)論。

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