人民網(wǎng)北京8月21日電(劉茸)“到2035年，中國(guó)就進(jìn)入超級(jí)老齡社會(huì)，意味著每?jī)蓚�(gè)勞動(dòng)人口就要供養(yǎng)一個(gè)老人，各個(gè)國(guó)家在進(jìn)入這個(gè)時(shí)點(diǎn)之前必須做好準(zhǔn)備。所以，我們才從現(xiàn)在開(kāi)始提出延遲領(lǐng)取養(yǎng)老金。”清華大學(xué)養(yǎng)老改革體制方案的起草者之一、清華大學(xué)就業(yè)與社會(huì)保障研究中心主任楊燕綏今日做客人民網(wǎng)時(shí)表示，實(shí)際上我們談的延遲領(lǐng)取養(yǎng)老金，并非延遲退休。
人力資源和社會(huì)保障部近日對(duì)外界承認(rèn)，正在抓緊研究養(yǎng)老保險(xiǎn)頂層設(shè)計(jì)方案，并將在適當(dāng)?shù)臅r(shí)候廣泛征求社會(huì)各界的意見(jiàn)。據(jù)悉，包括中國(guó)社科院、人民大學(xué)、清華大學(xué)在內(nèi)的多家社保研究機(jī)構(gòu)和高校已經(jīng)著手制定養(yǎng)老改革備選方案，其中起步較早的清華大學(xué)在8月12日率先拿出了一套方案，并通過(guò)人民網(wǎng)公開(kāi)征集意見(jiàn)。其中“從2015年開(kāi)始逐步延遲領(lǐng)取養(yǎng)老金，2030年之前完成男女職工和居民65歲領(lǐng)取養(yǎng)老金”的內(nèi)容立即引發(fā)輿論強(qiáng)烈關(guān)注。
清華大學(xué)養(yǎng)老金改革方案涉及八大問(wèn)題
作為方案主要起草者的楊燕綏指出，養(yǎng)老體制改革涉及人口結(jié)構(gòu)、就業(yè)狀況、人口收入、繳費(fèi)基數(shù)、制度結(jié)構(gòu)、管理辦法、投資收益、經(jīng)濟(jì)系數(shù)、決策機(jī)制等多個(gè)橫跨極大范圍領(lǐng)域的問(wèn)題，“不是算一筆賬就能解決的”，而是一項(xiàng)非常系統(tǒng)的社會(huì)政策。
因此，清華大學(xué)養(yǎng)老金改革方案總共包含了八個(gè)部分，涵蓋國(guó)民基礎(chǔ)養(yǎng)老金、個(gè)人賬戶、養(yǎng)老金稅、居民檔案、領(lǐng)取年齡、困難群體就業(yè)、賬戶管理、機(jī)關(guān)事業(yè)單位并軌等內(nèi)容。
“這套方案的特點(diǎn)是全面。” 楊燕綏說(shuō)，“我們從制度設(shè)計(jì)、錢(qián)怎么來(lái)、怎么管、怎么發(fā)放，一直到居民檔案信息系統(tǒng)、管理體制、運(yùn)行機(jī)制、遺留問(wèn)題、空帳、機(jī)關(guān)事業(yè)單位、領(lǐng)取養(yǎng)老金年齡，八個(gè)問(wèn)題整合，起碼在我腦子里就是一盤(pán)棋。但是究竟哪一問(wèn)題能被本屆政府采納，我不知道。我們的目的是促使大家來(lái)討論，社會(huì)政策還是得多數(shù)人理解，爭(zhēng)議可能能推動(dòng)政府把問(wèn)題看得長(zhǎng)遠(yuǎn)一點(diǎn)。如果不這樣推動(dòng)，政府可能就解決三年五年的事，經(jīng)全社會(huì)推動(dòng)，可能會(huì)想十年八年二十年以后的事。”
延遲領(lǐng)養(yǎng)老金 但可以提前退休
根據(jù)此前公布，清華大學(xué)方案認(rèn)為，根據(jù)精算原理，在平均壽命75歲的條件下，領(lǐng)取養(yǎng)老金的年齡應(yīng)為60歲，而2030年前后中國(guó)人均壽命或達(dá)到80歲，領(lǐng)取養(yǎng)老金的年齡相應(yīng)提高到65歲。
目前我國(guó)男性職工60歲退休，女性職工50歲退休(女性干部55歲退休)，艱苦崗位男性55歲、女性45歲退休，均從退休時(shí)起領(lǐng)取養(yǎng)老金。清華大學(xué)方案對(duì)延遲領(lǐng)取養(yǎng)老金的具體安排如下：
第一，從2015年開(kāi)始，1965年出生的女性職工和居民推遲1年領(lǐng)取養(yǎng)老金，1966年出生的推遲2年，以此類(lèi)推，到2030年實(shí)現(xiàn)女性65歲領(lǐng)取養(yǎng)老金。第二，從2020年開(kāi)始，1960年出生的男性職工和居民推遲6個(gè)月領(lǐng)取養(yǎng)老金，以此類(lèi)推，到2030年實(shí)現(xiàn)男性職工和居民65歲領(lǐng)取養(yǎng)老金。艱苦崗位的男女職工可以提前10年領(lǐng)取養(yǎng)老金。
“我看很多媒體說(shuō)要延遲退休，但實(shí)際上我們談的是延遲領(lǐng)取養(yǎng)老金，這里需要澄清幾個(gè)問(wèn)題。” 楊燕綏說(shuō)，首先是中國(guó)將從2035年進(jìn)入“超級(jí)老齡社會(huì)”——兩個(gè)勞動(dòng)人口就要供養(yǎng)一個(gè)老人，在這種負(fù)擔(dān)極其沉重的局面之前必須預(yù)先做好準(zhǔn)備，而清華大學(xué)方案的時(shí)點(diǎn)安排是根據(jù)人口統(tǒng)計(jì)老齡化速度測(cè)算出來(lái)的。她同時(shí)也強(qiáng)調(diào)，“這個(gè)結(jié)果可以作為政府決定政策的一個(gè)依據(jù)，但它不一定就是政策，學(xué)者只能給出一個(gè)測(cè)算的依據(jù)。”
第二個(gè)問(wèn)題則是參照發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)，退出勞動(dòng)市場(chǎng)和領(lǐng)取養(yǎng)老金的時(shí)間點(diǎn)可以分開(kāi)，而我國(guó)此前是當(dāng)做一回事處理。以美國(guó)為例，它實(shí)行的401K計(jì)劃(401k計(jì)劃始于20世紀(jì)80年代初，是一種由雇員、雇主共同繳費(fèi)建立起來(lái)的完全基金式的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度， 20世紀(jì)90年代迅速發(fā)展，逐漸取代了傳統(tǒng)的社會(huì)保障體系，成為美國(guó)諸多雇主首選的社會(huì)保障計(jì)劃。適用于私人盈利性公司。)用于彌補(bǔ)全體人口59歲半到70歲半期間的養(yǎng)老開(kāi)支，同時(shí)也是一項(xiàng)拉動(dòng)消費(fèi)的措施，而政府養(yǎng)老金的領(lǐng)取年齡是65歲開(kāi)始，正好處于401K計(jì)劃的中間時(shí)點(diǎn)。
“但是在(美國(guó))領(lǐng)取養(yǎng)老金之前你可以自己安排提前退出勞動(dòng)力市場(chǎng)，因?yàn)橥顺鰟趧?dòng)力市場(chǎng)的時(shí)間真的不應(yīng)該一刀切，每個(gè)人身體狀況、學(xué)歷狀況、家庭狀況等都不一樣，所以具體時(shí)間可以自己來(lái)安排。”楊燕綏表示，只要在連續(xù)繳稅或繳費(fèi)年限上進(jìn)行必要的規(guī)定，同時(shí)做好賬戶的管理，領(lǐng)取養(yǎng)老金的時(shí)間問(wèn)題完全不影響正常退休。
而針對(duì)有網(wǎng)友提出的“平均壽命80歲，我就活到70歲怎么辦”的問(wèn)題，楊燕綏表示，清華方案的一個(gè)重點(diǎn)是將國(guó)民基礎(chǔ)養(yǎng)老金與個(gè)人賬戶分開(kāi)，基礎(chǔ)養(yǎng)老金與當(dāng)?shù)啬甓认M(fèi)支出掛鉤，
是“保證吃飯”的錢(qián)，繳費(fèi)比例和返還數(shù)額都不算很高，個(gè)人賬戶里則包含個(gè)人和企業(yè)繳納的費(fèi)用，這一部分用來(lái)改善生活，即使個(gè)人去世也可以留給家人，是不會(huì)消失的。
機(jī)關(guān)事業(yè)單位：前臺(tái)不動(dòng)后臺(tái)動(dòng)
而對(duì)于養(yǎng)老體制改革的另一個(gè)最關(guān)心的熱點(diǎn)問(wèn)題機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老金改革，楊燕綏表示，給機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休金做出的安排是“前臺(tái)不動(dòng)后臺(tái)動(dòng)”，即小步降低退休金中國(guó)家支付的比例，用個(gè)人儲(chǔ)蓄補(bǔ)足，但先保證總額不動(dòng)。
“假如從2016年開(kāi)始，退休金降一個(gè)點(diǎn)，退休金原來(lái)是自己退休前工資的80%，降了以后變成79%，差那一點(diǎn)怎么辦？個(gè)人儲(chǔ)蓄。為什么職工儲(chǔ)蓄、機(jī)關(guān)不儲(chǔ)蓄呢？全世界公務(wù)員養(yǎng)老金都三分法，自己存點(diǎn)，政府給點(diǎn)，市場(chǎng)投資，目前沒(méi)有光拿納稅人錢(qián)領(lǐng)養(yǎng)老金的國(guó)家了。所以，機(jī)關(guān)事業(yè)單位的人自己也要存養(yǎng)老金，自己存點(diǎn)，市場(chǎng)收益進(jìn)來(lái)，這樣來(lái)替代。” 楊燕綏說(shuō)，用這個(gè)方法，以職工個(gè)人貢獻(xiàn)來(lái)保證養(yǎng)老金仍能達(dá)到退休前的工資比例，而不是用納稅人的錢(qián)，最終用20多年實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)上的緩沖、轉(zhuǎn)移，即所謂的“前臺(tái)不動(dòng)后臺(tái)轉(zhuǎn)”。
至于為何不使用一些人呼聲很高的“將機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員納入社會(huì)保險(xiǎn)”的方案，楊燕綏解釋說(shuō)，是因?yàn)樯鐣?huì)保險(xiǎn)目前現(xiàn)收現(xiàn)付，償付能力非常有限，直接納入無(wú)法消化。“涉及多數(shù)人的重大社會(huì)政策需要一個(gè)比較長(zhǎng)的時(shí)間，絕不可能短平快�？慷唐娇欤怀墒觳豢茖W(xué)的改革，政府雖然搞出一點(diǎn)業(yè)績(jī)，過(guò)幾年又要重來(lái)，成本是很高的。”
至于這套方案的最終目標(biāo)，楊燕綏說(shuō)，是實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金的公平全覆蓋：納稅人多一點(diǎn)，不納稅人少一點(diǎn)。公共品不能有差距，有差距也應(yīng)是根據(jù)納稅多少來(lái)有所區(qū)別。
