創(chuàng)造良好的政策和法律環(huán)境,采取獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助等多種辦法,扶持聯(lián)戶經(jīng)營(yíng)、專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng),今年中央“1號(hào)文件”的出臺(tái),讓人們看到了一條農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革發(fā)展的新途徑。作為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)源地,山東省諸城市率先推出家庭農(nóng)場(chǎng)認(rèn)定管理辦法,又一次成為探索新的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的領(lǐng)跑者。截至8月底,諸城市共有463個(gè)家庭農(nóng)場(chǎng)進(jìn)行了注冊(cè)登記,領(lǐng)到了營(yíng)業(yè)執(zhí)照,獲得了屬于自己的“身份證”。

　　創(chuàng)新發(fā)展思路　激發(fā)農(nóng)民熱情

　　作為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)源地,諸城市多年前就形成了龍頭企業(yè)+基地+農(nóng)戶、龍頭企業(yè)+合作社+農(nóng)戶的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)模式。黃煙、糧食、特種動(dòng)物養(yǎng)殖大戶成為諸城發(fā)展家庭農(nóng)場(chǎng)的基礎(chǔ)。據(jù)了解,在已注冊(cè)的家庭農(nóng)場(chǎng)中,從事煙葉種植的大戶占到了絕大多數(shù)。

　　諸城市賈悅鎮(zhèn)吳家莊煙葉種植大戶王汝禮,就是抱著這一想法注冊(cè)了全省第一個(gè)煙葉家庭農(nóng)場(chǎng)——諸城市豐盛煙葉家庭農(nóng)場(chǎng)。曾經(jīng)擁有6臺(tái)車、從事物流運(yùn)輸12年的王汝禮,從2009年開(kāi)始進(jìn)行煙葉規(guī)模種植,先后流轉(zhuǎn)了賈悅鎮(zhèn)閆家莊、吳家莊、賈悅東村3個(gè)村的1130畝地。之前,他加入了農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社,由合作社提供耕種、收獲等服務(wù),非常省事。但是他在生產(chǎn)中仍然面臨貸款難、生產(chǎn)設(shè)施建設(shè)用地獲得難等系列難題。

　　“主要就是沒(méi)有名分,一些事情無(wú)法操作。聽(tīng)說(shuō)成立家庭農(nóng)場(chǎng)后,可以成為一個(gè)獨(dú)立經(jīng)營(yíng)主體,能夠享受不少優(yōu)惠政策。所以,在第一時(shí)間申請(qǐng)注冊(cè)了家庭農(nóng)場(chǎng)。”王汝禮說(shuō)。

　　強(qiáng)化政策服務(wù)　提速農(nóng)場(chǎng)發(fā)展

　　“沒(méi)想到這么快就拿到了執(zhí)照,在整個(gè)過(guò)程中,我一分錢都沒(méi)花,注冊(cè)登記費(fèi)全都免了。”手捧營(yíng)業(yè)執(zhí)照的王汝禮高興地告訴記者。從提出申請(qǐng)到獲得營(yíng)業(yè)執(zhí)照,王汝禮僅用了不到一周時(shí)間,而這也是山東省首家經(jīng)過(guò)工商注冊(cè)的煙葉家庭農(nóng)場(chǎng)。據(jù)諸城市工商局局長(zhǎng)陳瑞田介紹,諸城市在家庭農(nóng)場(chǎng)的工商登記環(huán)節(jié)實(shí)行“五放寬一免收”。具體說(shuō),就是放寬家庭農(nóng)場(chǎng)的組織形式、出資限額、名稱登記、住所登記、經(jīng)營(yíng)范圍,并免收注冊(cè)登記費(fèi)。

　　但是,要想成立家庭農(nóng)場(chǎng),也并不是那么容易,而要經(jīng)過(guò)嚴(yán)格的認(rèn)定。為此,諸城市制定了《家庭農(nóng)場(chǎng)認(rèn)定管理暫行辦法》及補(bǔ)充規(guī)定,從產(chǎn)業(yè)規(guī)模和年純收入兩個(gè)指標(biāo)提出家庭農(nóng)場(chǎng)的8項(xiàng)認(rèn)定登記標(biāo)準(zhǔn)。按照規(guī)模大小,家庭農(nóng)場(chǎng)被分成大中小3個(gè)類型,集中在種植、養(yǎng)殖和種養(yǎng)結(jié)合3個(gè)領(lǐng)域,涉及糧食等16種農(nóng)產(chǎn)品。此外,家庭農(nóng)場(chǎng)的管理也是動(dòng)態(tài)的。對(duì)認(rèn)定批準(zhǔn)的家庭農(nóng)場(chǎng),兩年審定一次,凡出現(xiàn)違法違規(guī)經(jīng)營(yíng)的,撤銷家庭農(nóng)場(chǎng)資格,并由工商部門注銷家庭農(nóng)場(chǎng)法人資格。

　　完善產(chǎn)業(yè)鏈條　農(nóng)民享受實(shí)惠

　　成立家庭農(nóng)場(chǎng),到底有什么好處?諸城市宋海元糧食家庭農(nóng)場(chǎng)場(chǎng)主、52歲的全國(guó)種糧售糧大戶宋海元在實(shí)實(shí)在在的好處中得到了答案。今年春天,諸城市農(nóng)業(yè)部門開(kāi)展測(cè)土配方施肥,一個(gè)實(shí)驗(yàn)點(diǎn)的費(fèi)用就要2000多元。可宋海元的家庭農(nóng)場(chǎng)有12個(gè)點(diǎn)取了樣,還拿到了施肥配方,卻一分錢也沒(méi)花。

　　“如果沒(méi)有注冊(cè)家庭農(nóng)場(chǎng),肯定是要收費(fèi)的。”提起這件事,憨厚的宋海元臉上露出了笑容。

　　扶持家庭農(nóng)場(chǎng),需要有分量的政策,讓農(nóng)民看得見(jiàn)摸得著。諸城市專門制定了《鼓勵(lì)扶持家庭農(nóng)場(chǎng)建設(shè)的暫行辦法》,凡被登記認(rèn)定的家庭農(nóng)場(chǎng),優(yōu)先安排承擔(dān)各類農(nóng)業(yè)項(xiàng)目,各類支農(nóng)補(bǔ)貼優(yōu)先向家庭農(nóng)場(chǎng)傾斜。家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)、流轉(zhuǎn)土地、開(kāi)展“三品一標(biāo)”認(rèn)證,市財(cái)政給予扶持。每年評(píng)選部分示范家庭農(nóng)場(chǎng),市財(cái)政給予一定獎(jiǎng)補(bǔ)。除上級(jí)有新的明確的規(guī)定外,注冊(cè)登記的家庭農(nóng)場(chǎng)不繳納任何稅費(fèi)。對(duì)注冊(cè)登記的家庭農(nóng)場(chǎng)采取農(nóng)戶信用評(píng)定貸款、農(nóng)村土地反擔(dān)保貸款等多種信貸產(chǎn)品予以支持,允許家庭農(nóng)場(chǎng)貸款采取一戶多保、農(nóng)村土地反擔(dān)保、聯(lián)場(chǎng)擔(dān)保、抵(質(zhì))押等擔(dān)保方式,貸款利率上浮幅度較同信用等級(jí)的用戶優(yōu)惠5至10個(gè)百分點(diǎn)。國(guó)土部門優(yōu)先受理家庭農(nóng)場(chǎng)土地利用規(guī)劃調(diào)整申請(qǐng)并落實(shí)；符合土地利用總體規(guī)劃的家庭農(nóng)場(chǎng),優(yōu)先安排建設(shè)用地指標(biāo),其生產(chǎn)設(shè)施和附屬設(shè)施按農(nóng)用地管理。

　　在完善農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化鏈條、保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動(dòng)力等方面,家庭農(nóng)場(chǎng)也被寄予厚望。目前,諸城市已完成工商注冊(cè)登記的463家家庭農(nóng)場(chǎng),使1000多名農(nóng)民穩(wěn)定從業(yè),需季節(jié)性使用農(nóng)村勞動(dòng)力3800多人。（侯江宏 　梁學(xué)運(yùn)）