山東諸城作為農(nóng)村社區(qū)化的發(fā)源地,近年來依托農(nóng)村社區(qū)這個平臺,使廣大農(nóng)民在離土不離鄉(xiāng)的情況下,實現(xiàn)就地市民化,探索走出了一條統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的新路子。
管理服務(wù)實現(xiàn)“全覆蓋”。“現(xiàn)在社區(qū)里買東西有超市,生病有衛(wèi)生室,上學(xué)有幼兒園……感覺比城里還好!”對于身邊的新變化,辛興鎮(zhèn)辛興社區(qū)的馮術(shù)啟難掩喜悅之情。諸城堅持以小城鎮(zhèn)的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃建設(shè)農(nóng)村社區(qū),夯實縣域城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略基點,構(gòu)建起中心城區(qū)—鎮(zhèn)街駐地—農(nóng)村社區(qū)的新型城鎮(zhèn)體系。他們把全市1249個村莊規(guī)劃建設(shè)為208個農(nóng)村社區(qū),形成了“多村一社區(qū)”的“諸城模式”。在社區(qū)服務(wù)中心設(shè)置“四站四室一廳”,配套土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心、金融服務(wù)站等要素服務(wù)平臺。在全市農(nóng)村社區(qū)全部開通公交車,自來水普及率、有線電視和油路通村率、城鄉(xiāng)生活垃圾無害化處理率全部達(dá)到100%,實現(xiàn)了城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)一體化。
在家門口實現(xiàn)就業(yè)。去年,賈悅鎮(zhèn)賈悅社區(qū)45歲的李仁蘭,在離家不到兩公里的昊寶制衣公司當(dāng)起了工人,不但家里農(nóng)活耽誤不了,一個月還有2000多元的收入。諸城立足資源條件和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢,規(guī)劃建設(shè)社區(qū)特色產(chǎn)業(yè)園區(qū),完善基礎(chǔ)設(shè)施配套,有效承接城鎮(zhèn)二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移,培育壯大社區(qū)經(jīng)濟(jì),推動農(nóng)民就近就業(yè),實現(xiàn)農(nóng)民就地職業(yè)化。目前,全市社區(qū)產(chǎn)業(yè)園入駐企業(yè)1229家,15萬名社區(qū)群眾在家門口就業(yè),農(nóng)民人均工資性收入占純收入的48%；標(biāo)準(zhǔn)化農(nóng)家店發(fā)展到410家,社區(qū)超市營業(yè)總面積19.8萬平方米；農(nóng)民專業(yè)合作社1350家,土地流轉(zhuǎn)面積35.7萬畝。
農(nóng)民享受市民待遇。“去年俺養(yǎng)的水貂很少生病,收入可觀,這多虧參加了社區(qū)學(xué)院的特種動物養(yǎng)殖培訓(xùn)班。”諸城市皇華鎮(zhèn)大山村水貂養(yǎng)殖戶孫啟山樂滋滋地說。諸城充分發(fā)揮市、鎮(zhèn)街、農(nóng)村社區(qū)三級社區(qū)學(xué)院作用,每年免費培訓(xùn)萬名農(nóng)村勞動力、轉(zhuǎn)移2.5萬人以上,真正實現(xiàn)了“轉(zhuǎn)移一人,一家脫貧；培訓(xùn)一家,帶動數(shù)家”的效應(yīng)。健全農(nóng)村社會保障標(biāo)準(zhǔn)持續(xù)增長機(jī)制,新農(nóng)合參合率達(dá)到100%,新農(nóng)保實現(xiàn)全覆蓋并與城居保合并實施,農(nóng)村五保集中供養(yǎng)率達(dá)85%。推動城鄉(xiāng)學(xué)校共建和城鄉(xiāng)教師交流,完成社區(qū)幼兒園、學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)和校舍安全工程。所有鎮(zhèn)街衛(wèi)生院和農(nóng)村社區(qū)衛(wèi)生室均達(dá)到省規(guī)范化標(biāo)準(zhǔn)。
鎮(zhèn)街管理服務(wù)功能增強(qiáng)。“現(xiàn)在辦事不用跑到城里了,來鎮(zhèn)街或者社區(qū)就行,不但方便了群眾,而且社區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展也更有活力了。”龍都街道大源社區(qū)黨委書記趙玉霞說。諸城將108項審批管理權(quán)限下放到鎮(zhèn)街,增強(qiáng)了鎮(zhèn)街、社區(qū)管理服務(wù)功能；調(diào)整市鎮(zhèn)財政分配體制,加大市鎮(zhèn)財政對社區(qū)建設(shè)的投入。鼓勵工商資本下鄉(xiāng),促進(jìn)城鄉(xiāng)要素自由流動、均衡配置。深化農(nóng)村集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度改革,依法選舉產(chǎn)生1238個經(jīng)濟(jì)聯(lián)合社。建立市級領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系包靠責(zé)任制,帶頭包社區(qū)聯(lián)農(nóng)戶促和諧謀發(fā)展。提升社區(qū)化發(fā)展工作在鎮(zhèn)街綜合考核中的比重,以社區(qū)化發(fā)展的新成效加快新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程。(郭沛盛 梁學(xué)運)
