城鎮(zhèn)化是我國發(fā)展的一個(gè)大戰(zhàn)略,如何在產(chǎn)業(yè)支撐、人居環(huán)境、社會(huì)保障、生活方式等方面實(shí)現(xiàn)由“鄉(xiāng)”到“城”的轉(zhuǎn)變,是城鎮(zhèn)化建設(shè)的關(guān)鍵。而在山東省諸城市,新型城鎮(zhèn)化建設(shè)已然成為推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的統(tǒng)領(lǐng)和先導(dǎo),他們的城鎮(zhèn)化率已達(dá)53%,比國家平均城鎮(zhèn)化水平高出1.73個(gè)百分點(diǎn)。他們以農(nóng)村社區(qū)為依托,讓農(nóng)民在不離鄉(xiāng)不離土的情況下,就地城鎮(zhèn)化,用特有的“諸城模式”走出了一條“農(nóng)村社區(qū)化、農(nóng)民市民化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化”的新型城鎮(zhèn)化發(fā)展之路。
以人為本服務(wù)均等——讓農(nóng)民過上新生活
在中共一大代表王盡美的故鄉(xiāng)枳溝鎮(zhèn),靚麗的居民社區(qū)里王廷順大爺家溫暖如春。王大爺喜滋滋地告訴記者:“俺們現(xiàn)在住著大樓房,交著保險(xiǎn),領(lǐng)著養(yǎng)老金,出門就是超市,看病有醫(yī)務(wù)室,還能報(bào)銷,生活美著咧。”
在諸城像王大爺一樣住進(jìn)樓房的居戶已達(dá)3500多戶,已經(jīng)開工建設(shè)的聚合居住區(qū)可以安置社區(qū)居民9000多戶。諸城的新型城鎮(zhèn)化建設(shè),首先讓農(nóng)民從居住條件上實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化,“依托社區(qū)建立聚合居住區(qū),既能讓百姓住得舒心,也能騰出更多土地進(jìn)行集中開發(fā)利用。”諸城市住房和建設(shè)局副局長劉炳強(qiáng)介紹說,聚合居住區(qū)大多在社區(qū)服務(wù)中心附近建設(shè),這樣才能最大程度給老百姓提供服務(wù)便利。
從社區(qū)建設(shè)入手,諸城把全市1249個(gè)村莊規(guī)劃為208個(gè)社區(qū),依托社區(qū)平臺(tái),穩(wěn)步推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)。諸城以人為本,建設(shè)起市社會(huì)管理服務(wù)中心、鎮(zhèn)街和社區(qū)為民服務(wù)中心三級(jí)網(wǎng)絡(luò)聯(lián)網(wǎng)運(yùn)行,將149項(xiàng)審批管理事項(xiàng)的權(quán)限全部下沉到社區(qū),讓百姓不出社區(qū)就能享受到便捷高效的服務(wù)。
土地流轉(zhuǎn)建園區(qū)——讓優(yōu)勢(shì)資源“開花生財(cái)”
龍都街道西土墻社區(qū)是一個(gè)涵蓋5個(gè)自然村、1100戶的農(nóng)村社區(qū),農(nóng)民手中平均僅有7分土地,但他們的經(jīng)濟(jì)收入?yún)s能達(dá)到萬元以上。其中的原因在于,諸城撤行政村建社區(qū),帶給農(nóng)民的不僅是簡單的生活方式的改變,與之相隨的生產(chǎn)方式也跟著轉(zhuǎn)變。
西土墻社區(qū)黨委書記張玉國介紹說,“在我們這里,純粹意義上的農(nóng)民幾乎不存在,俺們的農(nóng)民都進(jìn)廠當(dāng)了工人。”原來土墻社區(qū)集中建設(shè)聚合居住區(qū)后,將農(nóng)民的宅基地、流轉(zhuǎn)土地與土地置換增減掛鉤,在社區(qū)集中建設(shè)了占地800畝的土墻工業(yè)園,“得讓老百姓有錢賺,有渠道賺錢,從角色上轉(zhuǎn)變成城里人。”張玉國說,現(xiàn)在土墻工業(yè)園已經(jīng)有28家企業(yè)入駐,2100多名農(nóng)民進(jìn)入工業(yè)園成為產(chǎn)業(yè)工人。
目前,諸城已經(jīng)培育起特色產(chǎn)業(yè)社區(qū)112個(gè),占農(nóng)村社區(qū)總數(shù)的53.8%,有100多家工業(yè)企業(yè)進(jìn)入社區(qū)到農(nóng)村尋求新發(fā)展,讓15萬名農(nóng)民就地變成了產(chǎn)業(yè)工人,促進(jìn)了農(nóng)民的就地城鎮(zhèn)化。
變村民為“社員”——讓集體資產(chǎn)為百姓“謀福利”
諸城依法撤行政村建社區(qū)后,把原行政村的集體資產(chǎn)轉(zhuǎn)換為成立經(jīng)濟(jì)聯(lián)合社,由經(jīng)濟(jì)聯(lián)合社對(duì)集體資產(chǎn)進(jìn)行管理和運(yùn)營,并不改變?cè)姓鍖?duì)集體資產(chǎn)的所有權(quán)、使用權(quán)和受益權(quán)。聯(lián)合社內(nèi)選舉設(shè)立社管會(huì)和社監(jiān)會(huì),原來的村民成為“社員”。另外,在社區(qū)設(shè)立農(nóng)村財(cái)務(wù)辦公室,承擔(dān)審核之責(zé),在鎮(zhèn)街設(shè)置集體資產(chǎn)處置招標(biāo)中心,確保集體資產(chǎn)不流失。
依托經(jīng)濟(jì)聯(lián)合社發(fā)展集體經(jīng)濟(jì),把閑置的資產(chǎn)通過出租、承包、拍賣等市場化運(yùn)作方式,實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)的保值增效。諸城的西土墻聯(lián)合社利用120畝集體土地,投資1200萬元建起工業(yè)園,年收入150萬元。目前,諸城全市1238個(gè)經(jīng)濟(jì)聯(lián)合社集體總產(chǎn)總額達(dá)到16.9億元,其中有經(jīng)營性凈資產(chǎn)的經(jīng)聯(lián)社達(dá)到382個(gè),占經(jīng)聯(lián)社總數(shù)的30.9%；經(jīng)營性凈資產(chǎn)額5.86億元,社均達(dá)到153.4萬元。劉偉 郭沛盛 李芳
