近年來，山東省諸城市采取統籌、挖潛、監(jiān)管、激勵四項措施，創(chuàng)新土地管理模式，全力破解資源保障難題，不斷提高全市節(jié)約集約用地水平。

　　該市做好土地利用規(guī)劃和各類產業(yè)規(guī)劃結合文章，實時進行規(guī)劃調整。圍繞全市“三區(qū)一帶多點”產業(yè)布局，調整規(guī)劃1.1萬畝，為全市產業(yè)發(fā)展騰出了空間。統籌推進低丘緩坡開發(fā)利用，將南部鎮(zhèn)街2400畝廢棄礦山開發(fā)納入其中，進一步拓寬了用地空間。出臺《加強建設用地指標管理推進土地節(jié)約集約利用暫行意見》，加強計劃指標的統籌利用。該市實行新增建設用地指標與土地整治挖潛指標同步配比下達，對使用年度計劃指標的工業(yè)項目，按使用建設用地指標總規(guī)模的20%配套掛鉤周轉指標，提高了企業(yè)用地成本，增強了企業(yè)節(jié)約集約用地的意識。

　　該市成立由市長任組長的加快推進高效節(jié)約集約用地工作領導小組，建立閑置低效土地動態(tài)管理臺賬，采取增資擴股、騰籠換鳥、集中整治等方式統籌推進挖潛盤活利用。該市引導企業(yè)在現有土地上增資擴股、擴大規(guī)模、提高效益，做到增資不增地，近年先后有50多家企業(yè)通過使用原有土地或廠房實現增資擴產。對部分占地規(guī)模大，產出效益低，在合同約定期限內不能完成投資建設的企業(yè)，經市政府有償收回，安排符合產業(yè)發(fā)展規(guī)劃、高投入、高產出企業(yè)重新利用。截至目前，該市先后有8家企業(yè)通過騰籠換鳥完成投產，重新利用土地650余畝。對廢棄工礦開展集中整治，2011年整治廢棄工礦用地4個，復墾耕地196畝；2012年又申報了9處廢棄工礦用地，可實現復墾耕地266畝。城鎮(zhèn)片區(qū)集中改造后，容積率由原來的0.6左右提高到現在1.5左右，居民的居住環(huán)境也得到很大改善。

　　他們還注重打造多部門共同監(jiān)管責任機制，促節(jié)約集約。建立了保證金制度，將其作為辦理供地手續(xù)的前置條件。用地單位申請用地時必須繳納征地預存款，并在掛牌時自動轉為競買保證金，提高企業(yè)辦理用地手續(xù)的積極性。建立健全建設用地批后共同監(jiān)管機制，強化用地合同管理，加強跟蹤檢查，約定落實相應的違約責任及追究措施。建立項目竣工驗收制度，由國土、發(fā)改、規(guī)劃、經信等部門聯合出具驗收意見，并將聯合驗收意見作為建設項目竣工驗收的一項內容。實行企業(yè)用地信譽檔案管理，對發(fā)生過違法用地、用地審批后超期不辦理供地手續(xù)以及土地閑置低效利用的企業(yè)，列入“黑名單”，不予受理土地抵押、轉讓手續(xù)，企業(yè)申請新的用地，國土部門不予辦理。2011年以來，該市先后有5家企業(yè)因用地信譽不良而退回用地報件。

　　此外，該市通過項目帶動、評價考核、激勵等多種措施，充分調動全社會節(jié)約集約用地的積極性。建立以大項目建設為主導的用地機制，優(yōu)先保證其用地指標，充分發(fā)揮大項目的集聚、帶動作用。將節(jié)約集約用地納入對各鎮(zhèn)街科學發(fā)展考核，將盤活挖潛作為考核的重要指標，定期督查通報節(jié)約集約用地工作推進情況。同時，諸城市委市政府出臺《鼓勵科學發(fā)展暫行辦法》，鼓勵挖潛改造，對設備資產投資1000萬元以上企業(yè)，給予一定比率的稅收扶持；對投資強度大、產出率高的企業(yè)，經認定年內每新增2000平方米廠房的，給予法人代表一次性獎勵0.5萬元，調動企業(yè)節(jié)約集約用地的積極性。(完)